中国加入核工供应国集团利处多

2005/11/29 11:48:00

中国何以二十多年来游离于NSG之外，却于今年初提出加入申请？加入该组织对中国是受限更多，还是收益更大？该组织向中国伸出双臂的背后又是什么？

　　继5月11日美国国务院表示支持中国加入核工供应国集团(NSG)后，本报记者新近获悉，即将于5月24日召开的NSG年度全体会议，很可能吸收中国为该集团成员。


　　复旦大学国际问题研究院常务副院长沈丁立向《国际先驱导报》指出，此次全体会议将在下任轮值主席国瑞典召开，在美国支持的情况下，中国很可能获得许可加入。沈副院长预测，此后中国将不太可能再向非核不扩散条约的成员国出口核技术，而中国新近向巴基斯坦出售的核反应堆也很可能是最后一笔此类的出口生意。

　　NSG与NPT有重大不同

　　2004年1月26日，中国常驻联合国维也纳办事处代表张炎致函NSG轮值主席韩国，正式提出了中国加入该集团的申请。该组织早在1975年成立，那么，为什么中国迄今未加入？

　　沈丁立指出：这与NSG的性质、职能及中国的防扩散政策密切相关。

　　目前国际社会在防止核武器扩散方面存在两种机制，其一是《核不扩散条约》(NPT，中国于1992年正式加入)，其二是“核供应国集团”(NSG)。沈丁立指出，“这两者的核心区别在于：NPT认可无核国家和平利用核能的权利。即使没有加入该条约的国家也可以进口核技术，只要其承诺接受国际原子能机构监督其进口的核设施。而NSG以‘全面保障监督’作为允许别国进口的条件，进口国国内全部核设施，包括原有的、进口的、军用的、民用的全都需要接受监督，否则NSG成员国不得向其提供哪怕是民用用途的核合作。”

　　中国认为，NSG仅反映了发达有核国家的安全关切，却忽略了发展中国家的正当权利，包括和平利用核能及对本国军用核设施进行保密的权利。

　　上世纪七八十年代中国已拥有核出口能力，并遵循NPT的要求，与巴基斯坦等答应接受国际原子能机构监督检查的进口国开展了核合作。出口带来的丰厚利润符合80年代我国国民经济建设的迫切需要，巩固了中巴传统友谊、且能拉进与发展中国家的战略距离。

　　防扩散政策与时俱进

　　那么我国为何现在又申请加入NSG呢？沈副院长指出，“这是在新的形势下，我国防扩散政策的与时俱进。”

　　中国加入该集团后在出口核技术方面将受到限制，即不得同任何不接受“全面保障监督”的国家在核贸易上发生任何往来。举例来说，只要巴基斯坦不以无核武器国家身份签署NPT，只要巴基斯坦不将其用于研制核武目的的核设施置于国际原子能机构保障监督之下，中国就将不再同巴方开展任何核合作。

　　沈丁立认为，“中国决定申请加入NSG是中国政策的重大转型，但反映出新世纪我国对外方针更为务实，是出于经济利益和战略利益的综合考量的结果。”

　　从经济利益上看，出口一座核反应堆的利润是10亿美元，比起中国与发达国家间巨额的贸易数而言，仍然是小巫见大巫。不仅如此，加入NSG有利于中国从发达国家获得核技术。当我国自身的核能发展需要国际合作时，我国就必须接受技术提供方的防扩散要求和标准。

　　更多核技术、分享核情报

　　沈副院长指出，中国寻求与西方国家一起维持NSG的集体认同，对于改善西方国家心目中的中国形象大有好处，“这是自中国加入WTO以来，与主流国际社会接轨的一个重要标志”。

　　早在1985年，中美就签署了核能协议，但由于以美国为首的西方国家对中国的种种戒备猜疑心理，在长达14年的时间里协议都未获通过。而事实上，中国一直在采取一系列防扩散的有力措施。1997年中国宣布禁止向国外未受原子能机构保障监督的核设施提供帮助，并颁布《核出口管制条例》；次年，又颁布《核两用品及相关技术出口管制条例》。2003年底，中国国家出口管制专家支持体系建立；又发布了《中国的防扩散政策和措施》白皮书。而这次，中国如若加入NSG，则意味着我国在不扩散核武器方面的做法已同国际主流完全靠拢。

　　沈丁立认为，“中国的形象将发生极大的转变，将有利于中国从这些先进国家进口核技术。例如，从美国进口核电技术、德国核工厂出售给中国等项目上，都将提供方便条件。甚至在西方国家解除对华军售禁令问题上也会产生相关影响。”

　　不仅如此，中国还将作为体制内成员得以分享NSG内部的核情报、乃至参与相关决策。

　　NSG加强对中国管控

　　美国国务院5月11日的表态是美国首次公开表示支持中国加入NSG，此前美国副国务卿阿米蒂奇在与中国外交部副部长戴秉国通电话时也曾表示过相似立场。

　　正如美国智库兰德公司的麦迪罗斯指出的，布什政府这次的决定是“深思熟虑的”，“是经过对中国在核问题上所取得的真正进步的认可”。

　　不过，还要看到，西方国家的一些强硬分子至今仍对中巴合作甚感不满。沈副院长指出，不排除美国在中国加入后，还有可能提出“追溯”请求，即否定中国5月初承诺的出售给巴基斯坦的第二座核反应堆，阻挠中国帮助巴基斯坦建造恰希玛二期工程。

　　沈丁立认为，“但总体而言，西方也知道，中国加入NSG总比不加入好，对国际社会有利。中国加入后，将更有利于对中国的管控和限制。”发达国家还希望通过NSG，进一步理顺与中国的关系，更方便他们向中国出口核技术以获取巨额利润分红。

　　名词解释：核供应国集团

　　核供应国集团(Nuclear Suppliers Group,简称NSG)，成立于1975年，是一个由拥有核供应能力的国家组成的对核出口实行控制的非正式国际组织，严格控制敏感物项或相关技术(如后处理、铀浓缩和重水生产)的出口。

　　1974年印度试爆核装置时使用了从加拿大进口的核反应堆的乏燃料中的金属钚，这一事件引起当时主要核出口国的担忧。自1975年起，美、英、法、苏、加、西德和日本7个主要核供应国代表在伦敦多次开会，并于次年通过了《核转让准则》和《触发清单》。从而又被称为“伦敦集团”或“伦敦俱乐部”。

　　目前该组织共有40个成员，包括了世界上除印度、巴基斯坦、以色列、朝鲜、伊朗和中国以外的有核能力的国家。核供应国集团每年召开全会，对“准则”和“清单”的执行情况进行审议。需要时，集团也召开专家会议。集团议事规则采取“协商一致”方式。

　　

(转自国际先驱导报)